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黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央總攬全局，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷，明確了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性提出了指導(dǎo)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大理念，針對(duì)性提出了新時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”的總目標(biāo)，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的能源發(fā)展國(guó)策和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想。黨中央這一系列決策部署，深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的邏輯，是指導(dǎo)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的理論基礎(chǔ)和思想遵循。
一、當(dāng)前我國(guó)能源行業(yè)現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，全國(guó)能源系統(tǒng)在推進(jìn)能源行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、突破能源關(guān)鍵技術(shù)、促進(jìn)能源清潔利用和節(jié)能減排、推動(dòng)能源改革等方面做了大量卓有成效的工作，取得了很大的成績(jī)。
“十二五”期間，我國(guó)以年均3.6%的能源增速保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)7.8%的增速，單位GDP能耗累計(jì)下降18.2%。清潔能源快速發(fā)展，水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長(zhǎng)1.4倍、2.6倍、4倍、168倍，帶動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保成效顯著，全國(guó)6000千瓦及以上火電機(jī)組每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計(jì)下降17克，火電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計(jì)分別下降33%、35%和39%以上。國(guó)際合作全面拓展，初步形成西北、東北、華北及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，油氣進(jìn)口能力穩(wěn)步提高，火電、水電、核電、新能源、電網(wǎng)、煤炭等領(lǐng)域國(guó)際合作全方位展開。能源科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，體制改革不斷深化，市場(chǎng)活力不斷提高，用能條件持續(xù)改善。
隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，世界能源格局發(fā)生深刻變化，能源供需持續(xù)寬松，供需格局多級(jí)化，能源低碳化，智能化發(fā)展趨勢(shì)明顯，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與能源技術(shù)深度融合，新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)不斷發(fā)展。
我國(guó)能源行業(yè)步入新常態(tài)的特征也非常明顯，一是能源消費(fèi)增長(zhǎng)減速換擋。2015年全年消費(fèi)增速是1998年以來最低增速，能源消費(fèi)換擋減速趨勢(shì)明顯。二是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降，天然氣和非化石能源繼續(xù)較快增長(zhǎng)。三是能源發(fā)展動(dòng)力開始轉(zhuǎn)換。拉動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿φ趶母吆哪墚a(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾加；二是能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高；三是可再生能源發(fā)展面臨瓶頸；四是終端能源消費(fèi)清潔替代任務(wù)艱巨；五是資源環(huán)境約束突出。為解決當(dāng)前能源生產(chǎn)和消費(fèi)問題，需要在“五大理念”的指引下，深入貫徹落實(shí)能源工作“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略部署。
二、深刻理解能源革命的含義
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期。能源行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，我們必須全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以五大發(fā)展理念為指引，深入實(shí)踐能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略思想，在加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化能源領(lǐng)域改革、推進(jìn)能源革命等領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。
中央用“革命”這個(gè)詞，就是要強(qiáng)調(diào)能源從消費(fèi)到供給等各方面都需要重大變革，就是要通過科技和體制的雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷培育和催生新的能源產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，推動(dòng)能源發(fā)展方式從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約增長(zhǎng)，推動(dòng)能源供給低碳化清潔化，用油氣代替煤炭、非化石能源替代化石能源，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。
能源消費(fèi)革命是關(guān)鍵。將能源消費(fèi)革命放在首位，意在控制能源消費(fèi)總量，抑制不合理能源消費(fèi)。擺脫僅靠粗放供給滿足過快增長(zhǎng)需求的思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)供給滿足合理需求，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制。
能源供給革命是基礎(chǔ)。供給革命就是要在保障安全的前提下，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，形成多元化的能源供給體系。一方面要大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高非化石能源比重；另一方面要優(yōu)化開發(fā)化石能源，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用，進(jìn)一步發(fā)展非常規(guī)油氣，適當(dāng)推動(dòng)油氣對(duì)煤炭的替代。
能源技術(shù)革命是動(dòng)力源泉。技術(shù)革命的重點(diǎn)在于發(fā)展綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，推動(dòng)能源技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)融合，結(jié)合供給側(cè)改革，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
能源體制革命是核心。體制革命之所以是能源革命的核心，是因?yàn)轶w制革命對(duì)能源消費(fèi)、能源供給和能源技術(shù)革命，既有支持、也有制約作用，F(xiàn)在能源體制的革命，就是要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界，理順定價(jià)機(jī)制，打破壟斷，建立市場(chǎng)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)管，回歸能源的商品屬性，把能交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，從而激發(fā)市場(chǎng)活力。從這個(gè)意義上說，能源體制革命是衡量能源革命最終能否成功的標(biāo)志。
全方位加強(qiáng)國(guó)際合作是做好能源工作的必然要求。隨著我國(guó)能源需求增長(zhǎng)，總體上來說，我國(guó)能源對(duì)外依存度不斷上升，僅僅依靠國(guó)內(nèi)供給顯然不現(xiàn)實(shí)。保障我國(guó)能源安全，必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，大力拓展國(guó)際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進(jìn)來”水平。
三、用五大發(fā)展理念引領(lǐng)能源革命工作
十八屆五中全會(huì)上提出的五大發(fā)展理念是在全面建成小康社會(huì)決勝階段，為解決我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問題應(yīng)運(yùn)而生的。五大理念同引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，同人民群眾熱切期盼相呼應(yīng)，是引領(lǐng)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展全局、更加有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、不斷開拓我國(guó)發(fā)展新境界的根本思想保證。深入貫徹五大發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是我國(guó)能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義。
(一)創(chuàng)新——能源發(fā)展的新動(dòng)力
一是加快能源技術(shù)創(chuàng)新。能源工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，能源也是世界科技創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一。適應(yīng)新常態(tài)，解決新問題，創(chuàng)新是必由之路。要推動(dòng)能源科技創(chuàng)新，提高能源裝備國(guó)產(chǎn)化水平，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)《能源技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》，并同時(shí)發(fā)布了《能源技術(shù)革命重點(diǎn)創(chuàng)新行動(dòng)路線圖》，對(duì)能源技術(shù)創(chuàng)新提出了具體目標(biāo)、行動(dòng)措施以及戰(zhàn)略方向。國(guó)家能源局通過加大資金、技術(shù)、政策扶持力度，推動(dòng)研發(fā)，力爭(zhēng)在生物燃料電池、碳捕捉利用和封存、燃料電池等前沿技術(shù)取得突破；開展大規(guī)模儲(chǔ)能、大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆、分布式能源等重大關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)定型；積極推動(dòng)煤電節(jié)能減排、特高壓輸電等先進(jìn)成熟技術(shù)的使用；依托核電、天然氣管道、大型液化天然氣等重點(diǎn)能源工程，推動(dòng)能源裝備自主化水平提升。
積極響應(yīng)李克強(qiáng)總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與能源產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展，推動(dòng)分布式能源發(fā)展，推動(dòng)電力儲(chǔ)能發(fā)展。
二是創(chuàng)新體制機(jī)制，深化能源領(lǐng)域改革。改革就是創(chuàng)新。要正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)。
全面實(shí)施市場(chǎng)化改革，還原能源商品屬性。落實(shí)中發(fā)9號(hào)文精神，國(guó)家能源局印發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于落實(shí)電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確改革思路和具體分工，密集出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》等6個(gè)配套文件，統(tǒng)籌推進(jìn)電改；在云南、貴州開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，在重慶、廣州開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，成立了北京、廣州兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心以及若干省級(jí)交易中心，在安徽等省份開展輸配電價(jià)成本監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)石油天然氣和煤炭行業(yè)改革，研究提出油氣改革的建議。
加快推進(jìn)政府自身改革。適應(yīng)新常態(tài)，首先要從我們政府做起。要轉(zhuǎn)變能源行業(yè)管理方式，一方面要更加注重宏觀管理，發(fā)揮能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引領(lǐng)作用。按照《2016年能源工作指導(dǎo)意見》要求，編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃；落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制實(shí)施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)能源規(guī)劃政策落實(shí)情況的監(jiān)管，促進(jìn)能源行業(yè)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用。另一方面要在微觀上簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率，同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家能源局多次下發(fā)文件，取消下放一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批權(quán)限，提高簡(jiǎn)政放權(quán)含金量。出臺(tái)《國(guó)家能源局對(duì)取消和下放能源審批權(quán)限加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)房管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見》等一系列文件，加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的同步監(jiān)管，對(duì)能源項(xiàng)目?jī)?yōu)選、核準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)管，確保放權(quán)能夠放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。
（二）協(xié)調(diào)——能源發(fā)展的新使命
堅(jiān)持能源協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要將協(xié)調(diào)的理念貫穿于能源規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程。
要做好規(guī)劃銜接工作。規(guī)劃是全國(guó)一盤棋，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家能源局從源頭把關(guān)，下發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法的通知》，并多次召開會(huì)議，研究省級(jí)規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃銜接問題。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)家總體規(guī)劃的銜接問題，促進(jìn)能源行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
要堅(jiān)持能源系統(tǒng)優(yōu)化，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。通過能源產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。尤其要大力淘汰落后產(chǎn)能，化解傳統(tǒng)能源過剩產(chǎn)能。通過能源系統(tǒng)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。尤其要增強(qiáng)電力和天然氣的調(diào)峰能力，促進(jìn)新能源和電網(wǎng)的和諧共進(jìn)，提高能源系統(tǒng)運(yùn)行效率。
加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)控。統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于從嚴(yán)控制新建煤礦項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》《關(guān)于嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦有關(guān)問題的通知》等文件，積極引導(dǎo)化解煤炭產(chǎn)能過剩。聯(lián)合其他部委出臺(tái)《關(guān)于做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能？茖W(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，有序推進(jìn)陜北、神東、新疆等大型煤炭基地建設(shè)。
有序發(fā)展煤電。國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果調(diào)整相關(guān)措施，控制煤電新增規(guī)模，另外加大力度，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。優(yōu)化空間布局，充分考慮受端市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力，穩(wěn)步推進(jìn)鄂爾多斯、陜北等大型煤電基地建設(shè)。
大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是加快發(fā)展風(fēng)電、光伏。出臺(tái)《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各省（區(qū)、市）制定科學(xué)的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。大力推進(jìn)準(zhǔn)東、錫盟、晉北、張家口三期等風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)第一批100萬千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。二是積極發(fā)展水電，加快推進(jìn)西南水電基地建設(shè)，出臺(tái)《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。三是安全高效發(fā)展核電。積極穩(wěn)妥一批新的沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)。開工建設(shè)CAP1400示范工程。推動(dòng)“華龍一號(hào)”技術(shù)融合。
（三）綠色——能源發(fā)展的新任務(wù)
堅(jiān)持能源綠色發(fā)展。作為“五大發(fā)展理念”的中間支點(diǎn)，綠色發(fā)展圍繞人與自然和諧共生的重大關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展作了科學(xué)回答。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力！熬G水青山就是金山銀山。”我國(guó)能源消費(fèi)以煤為主，這是資源稟賦所決定的，煤炭作為主體能源相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。而大規(guī)模、不合理、粗放利用煤炭是影響生態(tài)環(huán)境的重要原因之一。國(guó)家能源局從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，把提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，實(shí)施能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控制，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，推進(jìn)能源綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。
推進(jìn)煤炭綠色開采和清潔利用。2015年1月14日，聯(lián)合三部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，從規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模、推行煤礦安全綠色開采、發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤層氣開發(fā)利用、煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電、提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平、提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平、減少煤炭利用污染物排放九個(gè)方面，提出目標(biāo)要求。2015年5月6日，又印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，明確要求建立政策引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭高效利用體系。
與此同時(shí)，全面落實(shí)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，安排煤電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能改造，印發(fā)《國(guó)家能源局煤電節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》《煤電節(jié)能改造示范項(xiàng)目評(píng)估暫行辦法》，加強(qiáng)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造工作的監(jiān)督管理。調(diào)整煤電超低排放升級(jí)改造計(jì)劃，東、中部地區(qū)要分別提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。組織制定《火電燃煤機(jī)組能效“領(lǐng)跑者”實(shí)施細(xì)則》，評(píng)選全國(guó)燃煤機(jī)組能效“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)推廣。
實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)。制定《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》，組織修訂過VI汽柴油和船用燃料油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，加強(qiáng)監(jiān)管，全力推進(jìn)油品升級(jí)改造工作。
積極實(shí)施電能替代工程。提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，制定發(fā)布《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南》等文件，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育良好的市場(chǎng)服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境。
（四）開放——能源發(fā)展的新突破
堅(jiān)持能源開放發(fā)展！皥(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走自己的路，同時(shí)我們要樹立世界眼光，更好把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放統(tǒng)一起來，把中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來！苯y(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，保障開放條件下的能源安全。
一是務(wù)實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)合作。中俄東線天然氣管道政府間協(xié)議、企業(yè)間購(gòu)銷合同均已生效，雙方境內(nèi)段均已啟動(dòng)建設(shè)，2015年，國(guó)家能源局先后召開中俄電力領(lǐng)域合作工作組第一次會(huì)議、中俄煤炭工作組第四次會(huì)議，達(dá)成《中俄煤炭領(lǐng)域合作路線圖》，深化中俄能源合作。中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目進(jìn)展順利，在21個(gè)能源項(xiàng)目中，已實(shí)現(xiàn)融資關(guān)閉的項(xiàng)目有3個(gè)，已簽署貸款協(xié)議或接近融資關(guān)閉的項(xiàng)目有3個(gè)，已開工建設(shè)的項(xiàng)目有5個(gè)。中英間簽署了《中英能源領(lǐng)域合作諒解備忘錄》、《中英清潔能源合作伙伴關(guān)系諒解備忘錄》和《2015民用核能領(lǐng)域合作聲明》，雙方能源企業(yè)簽署超過150億英鎊商業(yè)合作協(xié)議。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)能源領(lǐng)域“一帶一路”合作。組織制定“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案和“一帶一路”能源合作專項(xiàng)規(guī)劃，召開落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)能源國(guó)際合作專題會(huì)議，組織建設(shè)“一帶一路”能源合作信息服務(wù)平臺(tái)，滾動(dòng)更新能源合作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
三是大力推動(dòng)能源裝備走出去。核電走出去取得階段性成果，采用我國(guó)“華龍一號(hào)”技術(shù)的巴基斯坦卡拉奇2號(hào)機(jī)組已開工建設(shè)，與法國(guó)、阿根廷、羅馬尼亞、埃及等分別簽署了協(xié)議和諒解備忘錄。光伏、風(fēng)電、火電、水電、輸變電、煤炭、油氣等設(shè)備企業(yè)深化拓展國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。
四是積極參加全球能源治理。加強(qiáng)國(guó)際能源合作，簽署了新的《國(guó)際能源憲章宣言》，我國(guó)由受邀觀察員國(guó)變?yōu)楹灱s觀察員國(guó)。在巴黎IEA部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，簽署了《中國(guó)國(guó)家能源局與國(guó)際能源署的聯(lián)合聲明》，與國(guó)際能源署建立聯(lián)盟關(guān)系。與國(guó)際可再生能源署（IRENA）聯(lián)合在華舉辦國(guó)際能源變革論壇，組織召開第二屆東亞峰會(huì)清潔論壇，唱響中國(guó)能源“強(qiáng)音”，構(gòu)建互利共贏的新局面。
（五）共享——能源發(fā)展的新責(zé)任
堅(jiān)持能源共享發(fā)展！皣(guó)家建設(shè)是全體人民共同事業(yè)，國(guó)家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程！惫蚕硎巧鐣(huì)主義的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。能源發(fā)展要立足于人民群眾生活需求，要致力于人民群眾生活條件改善。一方面，要確保人民群眾都能用上能源。加大能源扶貧力度，通過光伏扶貧，重大能源工程扶貧等精準(zhǔn)扶貧措施，提升能源普遍服務(wù)水平。另一方面，要力保人民群眾都用好能源。加快天然氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，為人民群眾用上優(yōu)質(zhì)能源創(chuàng)造條件。
實(shí)施光伏扶貧。貫徹落實(shí)中央扶貧開放工作會(huì)議精神，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精確脫貧要求，印發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見的通知》，會(huì)同有關(guān)部門，深入開展光伏扶貧，河北、安徽、寧夏等地區(qū)第一批光伏扶貧試點(diǎn)工作取得初步成效。
加快配電網(wǎng)建設(shè)改造。先后印發(fā)《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，加快構(gòu)建現(xiàn)代配電網(wǎng)，支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)民生。
推進(jìn)農(nóng)電改造升級(jí)。按照國(guó)務(wù)院要求，印發(fā)《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)技術(shù)原則》進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性，提升廣大農(nóng)村居民生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
四、全面加強(qiáng)監(jiān)管，為能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)也對(duì)能源監(jiān)管工作提出了新的任務(wù)和新的要求。華北能源監(jiān)管局要按照努爾同志提出的“一體兩翼”的工作思路，全面強(qiáng)化能源監(jiān)管力度，積極轉(zhuǎn)變能源監(jiān)管方式方法，努力促進(jìn)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策落地生根，維護(hù)能源市場(chǎng)秩序，促進(jìn)能源企業(yè)以合理的價(jià)格、較低的能耗和排放，提供優(yōu)質(zhì)可靠的能源服務(wù)，為能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。
（一）能源監(jiān)管工作的主要任務(wù)
1.強(qiáng)化安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“管行業(yè)必須管安全”的要求，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，依法履行電力安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，督促電力企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)督查和隱患排查治理，保持電力安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2.加強(qiáng)對(duì)能源規(guī)劃政策落實(shí)情況的監(jiān)管。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源工作，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次主持召開會(huì)議，作出一系列重要指示和批示，為我國(guó)能源發(fā)展明確了行動(dòng)綱領(lǐng)、發(fā)展方針和重大任務(wù)。國(guó)家能源局通過編制發(fā)展規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)體制機(jī)制改革等手段，在能源行業(yè)落實(shí)“五大發(fā)展”理念，全力推進(jìn)能源行業(yè)深化改革，踐行“四個(gè)革命，一個(gè)合作”發(fā)展戰(zhàn)略。作為能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促地方、企業(yè)不折不扣的落實(shí)國(guó)家政策。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出監(jiān)管意見，督促整改落實(shí)，促進(jìn)能源宏觀政策的有效實(shí)施和調(diào)整優(yōu)化。特別要加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的同步監(jiān)管，對(duì)地方能源項(xiàng)目?jī)?yōu)選、核準(zhǔn)、建設(shè)和運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)管，確保放權(quán)能夠放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。
3.注重對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的監(jiān)管，發(fā)揮好政府作用。電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)等環(huán)節(jié)是典型的自然壟斷性行業(yè)，存在信息不對(duì)稱，上下游企業(yè)和用戶的服務(wù)不能通過競(jìng)爭(zhēng)予以保障。在可再生能源、節(jié)能減排、普遍服務(wù)等方面，存在外部性，市場(chǎng)機(jī)制也難以發(fā)揮作用。對(duì)這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)管，限制壟斷行為，消除市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)最大化。
4.推動(dòng)電力等能源市場(chǎng)建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。電力產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來發(fā)輸配售一體，沒有自然形成的市場(chǎng)。后來雖經(jīng)廠網(wǎng)分離，但電廠上網(wǎng)電量仍實(shí)行政府計(jì)劃，并未實(shí)行市場(chǎng)調(diào)控。要發(fā)揮市場(chǎng)作用，首先要有市場(chǎng)。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化電力監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)等監(jiān)管工作，要積極參與并推動(dòng)電力體制改革，特別是在電力市場(chǎng)建設(shè)、制定市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管等工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)平臺(tái)。
5.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，服務(wù)市場(chǎng)主體。要按照市場(chǎng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，在電力市場(chǎng)準(zhǔn)入、電力交易、電價(jià)執(zhí)行和電費(fèi)結(jié)算等方面加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處市場(chǎng)違法行為，維護(hù)公平正義，保障市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)有序。加強(qiáng)供電服務(wù)監(jiān)管，積極發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。
（二）努力開拓，做好能源監(jiān)管工作
能源監(jiān)管工作要更好地落實(shí)能源監(jiān)管工作會(huì)議精神，以“五大發(fā)展”理念為指引，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新，聚焦全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓好工作落實(shí)。
1.改革創(chuàng)新能源監(jiān)管方式
要適應(yīng)新情況，解決新問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施有限監(jiān)管、有效監(jiān)管。要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中力量，深入剖析典型企業(yè)、典型事例，發(fā)現(xiàn)問題，把監(jiān)管工作做深、做細(xì)，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性。
按照監(jiān)管對(duì)象的差異，實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管。按照國(guó)家能源局《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》要求，制定本區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則，實(shí)行雙隨機(jī)監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，科學(xué)制定抽查比例和頻次，排除人為因素對(duì)檢查公正性的干擾，限制自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法，公平執(zhí)法，同時(shí)可增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性，促進(jìn)以有限監(jiān)管達(dá)到有效監(jiān)管。
2.強(qiáng)化問題意識(shí)和服務(wù)意識(shí)
要注重對(duì)存在問題的重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)當(dāng)前反映較為強(qiáng)烈的新能源消納問題、大氣污染防治問題、天然氣穩(wěn)定供應(yīng)等問題，要進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管，要實(shí)地調(diào)查研究，掌握第一手情況，督促企業(yè)不折不扣落實(shí)國(guó)家政策；對(duì)問題要深入分析，提出意見建議，形成監(jiān)管意見，促進(jìn)能源行業(yè)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。用好12398能源監(jiān)管熱線，依法依規(guī)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，督促企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任，提高服務(wù)水平，做到“事事有著落、件件有回音”。依法開展行政許可，依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)落實(shí)電力許可后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“陽光行政”，推進(jìn)與“先照后證”改革銜接，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
3.打開門做監(jiān)管
積極領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，完成能源局交辦的各項(xiàng)監(jiān)管工作，要形成有質(zhì)量、有分量、有影響力、能解決問題的監(jiān)管報(bào)告，適時(shí)向社會(huì)公布，進(jìn)一步推動(dòng)形成制定、監(jiān)督、反饋、處理、完善的閉環(huán)工作機(jī)制。要加強(qiáng)與地方政府的溝通，爭(zhēng)取地方政府的支持，形成工作合力。要公平對(duì)待市場(chǎng)主體，依法依規(guī)的行使公權(quán)力，在工作中也要認(rèn)真聽取監(jiān)管對(duì)象的意見建議，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，也要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。要發(fā)揮社會(huì)資源作用，利用專業(yè)化社會(huì)組織和行業(yè)內(nèi)專家力量，為我們工作提供更大的支持。
4.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
打造能干、過硬的監(jiān)管干部隊(duì)伍是監(jiān)管事業(yè)成功的關(guān)鍵，切實(shí)做到“兩提高、一提升”，即提高綜合素質(zhì)，提高監(jiān)管水平，提升能源監(jiān)管能力。要加強(qiáng)思想建設(shè)，通過學(xué)習(xí)活動(dòng)，加深對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略部署和能源文件精神的理解，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到能源局的要求上來，樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化工作紀(jì)律，提振精神面貌，做到敢于作為、善有作為。要加強(qiáng)組織建設(shè)，全面梳理崗位和職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任要求，以制度化的措施，優(yōu)先充實(shí)一線力量，引導(dǎo)干部輪崗，加大培養(yǎng)年輕力量，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。要加強(qiáng)能力建設(shè)，開展各類培訓(xùn)研討，提高隊(duì)伍政治水平，強(qiáng)化政策能力，提高專業(yè)技能，加強(qiáng)工作計(jì)劃和完成情況考核，提升執(zhí)行力。通過正向引導(dǎo)和反向激勵(lì)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。(紫光閣網(wǎng))
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