承市政〔2002〕117號
承德市人民政府
關(guān)于印發(fā)《承德市城市集中供熱管理辦法》的
通知
雙橋區(qū)人民政府、市政府各部門、駐市各單位：
《承德市城市集中供熱管理辦法》已經(jīng)2002年7月21日市政府第48次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二00二年七月二十一日
承德市城市集中供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條為加強城市集中供熱管理，節(jié)約能源，保護環(huán)境，促進城市集中供熱事業(yè)發(fā)展，維護供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、使用和管理。
第三條本辦法所稱城市集中供熱，是指由熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐（包括燃油、燃氣及電力鍋爐）、工業(yè)余熱、地?zé)岬刃问疆a(chǎn)生的蒸汽、熱水通過熱網(wǎng)供給生產(chǎn)和生活用熱的活動。本辦法所稱供熱單位，是指具有供熱資格，用自己生產(chǎn)或購入外單位生產(chǎn)的蒸汽、熱水，從事供熱經(jīng)或為本單位職工供熱的單位。本辦法所稱熱用戶，是指使用城市集中供熱的單位和個人。
第四條 承德市城市公用資產(chǎn)管理局主管本市集中供熱行政管理工作（以下稱供熱主管部門）。市政府有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同供熱主管部門做好城市集中供熱管理工作。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第五條 城市集中供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃行政主管部門會同供熱主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市集中供熱規(guī)劃，經(jīng)批準后，由供熱主管部門組織實施。
第六條新建、擴建、改建城市道路應(yīng)當依據(jù)城市集中供熱規(guī)劃，同時設(shè)計和敷設(shè)供熱管網(wǎng)。
第七條新建、擴建、改建城市集中供熱工程，必須符合城市集中供熱規(guī)劃，經(jīng)供熱主管部門審查同意并按基本建設(shè)程序報批后，方可建設(shè)。
第八條 在城市集中供熱主管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)，不得新建分散供熱燃煤鍋爐；對建成使用的，應(yīng)當限期停止使用。在城市集中供熱主管網(wǎng)未到達的城區(qū)進行房地產(chǎn)開發(fā)的單
位，應(yīng)當按照城市集中供熱規(guī)劃配套建設(shè)供用熱設(shè)施，供用熱設(shè)施建設(shè)資金可以納入開發(fā)建設(shè)項目總概算。城市供熱區(qū)域燃煤鍋爐應(yīng)當達到下列規(guī)模：城區(qū)內(nèi)單臺容量不低于7兆瓦（10噸/小時），民用建筑供熱面積不低于10萬平方米；其它區(qū)域單臺容量不低于3兆瓦（4噸/小時），民用建筑供熱面積不低于4萬平方米。
第九條城市集中供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范；選用的設(shè)備、材料、計量器具等，必須符合設(shè)計要求和國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標準。
第十條城市集中供熱應(yīng)實行分戶控制，逐步實現(xiàn)以表計量。凡新建、擴建、改建工程的室內(nèi)采暖系統(tǒng)一律采用按戶分環(huán)，控制閥出戶（并預(yù)留熱表位置）的系統(tǒng)形式；對現(xiàn)有建筑，房管或產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)逐步改造。
第十一條 城市集中供熱管線按照城市集中供熱規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅、院時，單位和個人應(yīng)當予以配合。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當予以修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當給予賠償。
第十二條城市集中供用熱工程竣工時，建設(shè)單位應(yīng)向供熱部門提交竣工技術(shù)資料。供熱部門會同相關(guān)部門按照國家有關(guān)技術(shù)標準對供用熱設(shè)施進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。
第三章 供熱管理
第十三條從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營的單位（以下簡稱供熱單位），須按國家和省有關(guān)規(guī)定，取得資質(zhì)證書，并依法到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。達不到規(guī)定資質(zhì)的，不得從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營。
第十四條供熱單位與熱用戶應(yīng)當簽訂供用熱合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括供用熱期限、供用熱參數(shù) 、收費標準、繳費時限、供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及當事人約定的其它事項。供熱單位和熱用戶因執(zhí)行供用熱合同發(fā)生糾紛，可以協(xié)商解決，也可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
第十五條 本市市區(qū)采暖期為當年十一月十五日至次年三月十五日。供熱單位可以根據(jù)氣候情況提前或延期供熱。在采暖期內(nèi)，居民用戶居室內(nèi)采暖溫度，應(yīng)不低于16℃。對供熱期限、溫度等有特殊要求的，由供、用熱雙方在合同中約定。
第十六條供熱單位應(yīng)當按照供用熱合同，按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱。因突發(fā)性故障停止供熱時，要立即組織搶修。發(fā)生重大故障，應(yīng)同時報告供熱主管部門。停止供熱持續(xù)超過8小時以上的，應(yīng)及時通知熱用戶。
第十七條 供熱單位要加強供熱經(jīng)營管理，加快科技進步，努力降低成本，不斷提高供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
第四章 用熱管理
第十八條需要用熱的單位或居民，應(yīng)當向供熱單位申請辦理用熱手續(xù)，按規(guī)定標準繳納熱源管網(wǎng)建設(shè)費。散戶居民應(yīng)當以樓單元為單位提出申請。平房一般不予辦理入網(wǎng)供熱。
第十九條熱用戶的房屋圍護和室內(nèi)管網(wǎng)的設(shè)計與施工，必須符合供熱技術(shù)要求 。不符合供熱技術(shù)要求的，由房屋產(chǎn)權(quán)人或房管單位負責(zé)改造。熱用戶對用熱設(shè)施要認真維護，按規(guī)定采取防寒保護措施。每年供熱前，對用熱設(shè)施進行檢修，保證用熱設(shè)施完好。由于熱用戶自身原因?qū)е鹿釡囟冗_不到規(guī)定標準的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任。
第二十條熱用戶更名、增加或減少用熱面積，應(yīng)當?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)。熱用戶改變用熱負荷、用熱設(shè)施、用熱方式和用途，應(yīng)當向供熱單位提出申請。用戶不用熱，應(yīng)于當年9月30日前到供熱單位申請辦理停熱手續(xù)，逾期不予辦理。
第二十一條未經(jīng)供熱單位同意，任何單位和個人不得有下列行為：
（一）擅自改變用熱管網(wǎng)管徑、增加用熱管線或散熱器；
（二）自行并網(wǎng)、撤網(wǎng)和擴大用熱面積、改變供熱設(shè)施使
用性質(zhì)及運行方式；
（三）擅自泄放和盜用供熱管網(wǎng)的蒸汽和循環(huán)水；
（四）私自亂動開啟、關(guān)閉供熱閥門及其他設(shè)備的；
（五）因裝飾、裝修影響供用熱設(shè)施檢查、維修和改造；
（六）其它損害供用熱設(shè)施或影響供熱效果的行為。
第二十二條 熱用戶應(yīng)配合供熱單位對供用熱設(shè)施進行檢查、維修和室溫檢測等工作，及時反映供熱過程中發(fā)生的問題，并有權(quán)向供熱主管部門及有關(guān)部門投訴供熱單位違反本辦法的行為。
第五章 收費管理
第二十三條城市集中供熱本著“采暖用熱商品化，采暖補貼貨幣化”的原則，變“暗補”為“明補”，實行誰受益、誰交費、供需雙方直接交易。
第二十四條城市集中供熱價格按保本微利的原則，由物價部門制定。當供熱價格達不到保本微利或水、煤、電等主要生產(chǎn)材料調(diào)整價格時，物價部門應(yīng)相應(yīng)調(diào)整供熱價格。
第二十五條用于冬季取暖、未安裝使用熱計量表的熱用戶一律按房屋建筑面積交納取暖費。房屋建筑面積以房產(chǎn)管理局核發(fā)的《房屋產(chǎn)權(quán)證》核定建筑面積為準。未取得《房屋產(chǎn)權(quán)證》的，以建設(shè)單位交付使用時確定的建筑面積為準。房屋建筑高度超過3米的，按以下計算公式核算收費面積：建筑面積（米2）×[超高高度（米）×1/3 +1]第二十六條用熱單位和居民應(yīng)于10月31日前向供熱單位交齊本采暖年度的取暖費。居民住宅熱用戶提前交清取暖費的，可以給予適當優(yōu)惠。
第二十七條各機關(guān)團體、企事業(yè)單位應(yīng)對按規(guī)定向供熱單位交清取暖費的職工，每采暖年度發(fā)放職工個人當年平均月工資總額70~100%的集中供熱采暖補貼。集中供熱采暖補貼做如下列支：行政事業(yè)單位按現(xiàn)行體制和開支渠道解決。企業(yè)可在成本中列支。
第六章 設(shè)施管理
第二十八條 城市集中供熱設(shè)施和用熱設(shè)施的界限以入戶總儀表為準，未設(shè)總儀表的以熱用戶建筑物與供熱單位管網(wǎng)碰頭的閥門法蘭分界。入戶總儀表或閥門法蘭及其以外的設(shè)施為供熱設(shè)施，由供熱單位負責(zé)維護管理。入戶總儀表或閥門法蘭以內(nèi)的設(shè)施為用熱設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)人和房管單位負責(zé)維護管理。公有住房出售后，用熱設(shè)施的維護管理按《河北省公有住房售后維修管理辦法》（河北省建設(shè)委員會［2000］1號令）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。房屋產(chǎn)權(quán)和熱用戶可以委托供熱單位有償代管代維用熱設(shè)施。
第二十九條 任何單位和個人不得有危害城市供用熱設(shè)施安全運行的行為。供熱單位對其管理和受委托管理的城市供用熱設(shè)施應(yīng)當定期巡查維修，確保供用熱設(shè)施安全正常運行。供熱管理人員入戶巡檢用熱設(shè)施和供熱情況時，應(yīng)當出示證件，熱用戶應(yīng)當予以配合。第三十條城市熱網(wǎng)及其附屬設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時，供熱單位可以先行施工，后補辦有關(guān)手續(xù)。
第三十一條為確保城市集中供熱系統(tǒng)安全運行，任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移城市集中供用熱設(shè)施。因特殊情況確需改動的，須經(jīng)供熱單位同意后，由供熱單位具有資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工，相關(guān)費用由要求改動的單位或個人承擔(dān)。
第三十二條 規(guī)劃部門在審批涉及城市集中供熱設(shè)施安全或影響供熱設(shè)備正常運行的工程項目時，應(yīng)當事先征求供熱單位的意見。因工程施工影響城市供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當采取安全保護措施，經(jīng)供熱單位查驗同意后方可施工。不按供熱單位要求施工造成的損失，由建設(shè)單位負責(zé)。
第三十三條 距供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)備周圍1.5米以內(nèi)，禁止下列危害供熱設(shè)施安全的行為：
（一）建設(shè)各類地上、地下建（構(gòu)）筑物；
（二）挖坑、鉆探、掘土、打樁、植樹、埋設(shè)線桿；
（三）爆破作業(yè)；
（四）排放污水、廢液，堆放垃圾、雜物；
（五）其它影響供熱設(shè)施安全的行為。
第七章 獎勵與處罰
第三十四條對認真執(zhí)行本辦法在城市集中供熱建設(shè)、管理中做出顯著成績的單位和個人，由供熱主管部門給予表揚和獎勵。
第三十五條有下列行為之一的，由供熱行政主管部門或有關(guān)部門責(zé)令限期改正，或根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依
法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自新建、擴建、改建城市集中供熱工程或分散供
熱燃煤鍋爐的；
（二）擅自啟用已禁止使用的分散供熱燃煤鍋爐的；
（三）應(yīng)當建設(shè)集中供用熱設(shè)施而未建的；
（四）城市供用熱工程未經(jīng)驗收或驗收不合格投入使用的；
（五）無資質(zhì)從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（六）發(fā)生重大故障未及時組織搶修的；
（七）擅自改裝、拆除、移動供用熱設(shè)施的；
（八）工程施工影響城市集中供熱設(shè)施安全，未采取安全
保護措施擅自施工的；
（九）違反本辦法第三十三條規(guī)定的。
第三十六條凡新建、擴建、改建的公共建筑和居民住宅（含已開工目前尚未竣工的）采暖系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)，未采用分戶控制的，城市建設(shè)、開發(fā)、設(shè)計等管理部門不予辦理開工許可證、工程質(zhì)量竣工驗收、新建住宅入戶手續(xù)、商品房出售許可證，供熱單位不予并網(wǎng)供熱。
第三十七條違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并按有關(guān)法律規(guī)定進行處罰；對供熱單位和其他用戶造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)予以賠償。
第三十八條凡裝飾、裝修影響供用熱設(shè)施維護、搶修及改造的，應(yīng)當無條件自行拆除。
第三十九條違反本辦法，熱用戶不按規(guī)定時間繳納取暖費的，供熱單位可給予警告并責(zé)令其限期繳納。用戶逾期仍不繳納取暖費的，供熱單位可采取加裝或關(guān)閉閥門、拆除供用熱設(shè)施等限熱或停熱措施，也可以通過法律程序迫繳所欠費用。拆除供用熱設(shè)施后熱用戶要求恢復(fù)供熱的，恢復(fù)費用由熱用戶承擔(dān)。
第四十條對侮辱、毆打城市供熱管理人員，阻礙城市供熱管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)
任。
第四十一條城市供熱管理人員，應(yīng)依法行使監(jiān)督、檢查和查處供用熱違章行為的職權(quán)。城市供熱管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十二條 本辦法由承德市城市公用資產(chǎn)管理局負責(zé)解釋。
第四十三條本辦法自公布之日起施行。一九九五年七月二十五日發(fā)布的《承德市城市集中供熱管理辦法》（承市政[1995]90號）同時廢止，此前發(fā)布的有關(guān)供熱管理的規(guī)定凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。主題詞：供熱 管理 辦法
承德市人民政府辦公室
2002年8月19日印
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